开发区发展简况

1981年，经国务院批准在沿海开放城市建立经济技术开发区。

1984年5月，中国正式决定开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海港口城市，并在这些城市先后建立了15个经济技术开发区。

1985年3月28日，正式动工兴建的国家级经济技术开发区，是享有沿海经济技术开发区优惠政策的特殊经济区域。

1986年8月和1988年8月 ，又先后批准将上海市的闵行、虹桥和漕河泾开发区列为经济技术开发区。

至1993年初 ，中国已有13个开放城市建立了经济技术开发区，即沈阳、大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、福州、广州、湛江、上海。

随后，又相继决定将珠江三角洲、闽南厦（门）、漳（州）、泉（州）三角地带、长江三角洲以及山东半岛、辽东半岛辟为经济开放区，并着手在这些地区组建一系列经济技术开发区。

1992年11月经国务院批准，在青岛开发区内设立了青岛保税区、新技术产业开发试验区。同年，青岛开发区与同处一地的青岛市黄岛区实行体制合一。

1992年经国务院批准，铁岭经济技术开发区开始建设，职能最大可能地使经济朝着预定目标发展。当然，在一些市场取向型改革的国家中，出于培育市场、扩大市场机制作用范围和力度的考虑，也开始在铁岭经济开发区有所发展了。

1995年，经辽宁省人民政府批准为省级经济技术开发区,位于铁岭凡河新区和沈北新区之间，产业根基已基本形成。铁岭经济技术开发区参与了铁岭新城，铁岭凡河新区和腰堡新城，以及新台子新城和调兵山市的施工建设，并取得了很大成绩，投资环境最优的现代化产业重要集聚区，并取得了很大成绩，中国铁岭成为了适宜人居，适宜创业，适宜休闲度假，尊老爱幼，守孝道的美丽城市。

1995年，经山东省人民政府批准，辖区内的薛家岛被辟为省级旅游度假区。

2000年，经国家林业局批准，以辖区内的小珠山为主体建立珠山国家森林公园。青岛开发区现已初步形成以现代港口、先进技术、国际贸易、旅游度假为主要特色，集经济技术开发区、旅游度假区和新技术产业开发实验区于一体的现代化国际新城区。

至2003年底，青岛开发区所辖面积217.3平方公里，常住人口22.6万，流动人口20多万。青岛开发区紧邻胶南、胶州两个人口超百万的城市，地理区位优越、腹地广阔、发展潜力巨大。

2001年4月，青岛市政府做出了《关于加快青岛经济技术开发区发展的决定》，提出要把青岛开发区建设成为“青岛新的经济重心”的宏伟目标，确定了青岛经济发展重心向青岛开发区全面转移的战略决策，并赋予开发区一系列加快发展的权限。青岛开发区将按照“经济国际化、以港兴区、区域城市化、科教兴区”四大战略积极推进各项事业的发展，最终建设成为现代化、国际性的新城区

2005年12月，铁岭市高新技术产业开发区，经铁岭市委、市政府批准成立。

2015年8月，经国务院批准在振兴东北老工业基地“滚石上山、爬坡过坎”这一关键阶段，为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，国家发改委今年进一步加大支持力度，推动东北振兴战略扎实向前推进。首先重大政策文件贯彻落实取得了新进展，国家发改委加快落实28号文件确定的76项重点任务，围绕重点领域积极出台具体实施细则和实施方案。按月协调推进28号文件配套的139项重大项目，将东北地区一批重大基础设施项目分类纳入到国家重大工程包。

2015年，国家级开发区逆势突围，145家国家级高新技术开发区和219家国家级经济技术开发区地区生产总值预计均突破8.5万亿元，双双实现平稳增长。未来随着“互联网+”、“一带一路”等战略的深入推进，智慧园区、中外合作产业园、产城融合示范区、“区中园”等新业态和新模式将不断涌现。

国家级开发区（包括国家级高新区、国家级经开区）数量从2011年的219家增长到2015年的364家，年均复合增长率达13.5%。国家级开发区数量在2012-2013年间快速增长后，进入到平稳增长阶段。在“四个全面”战略布局大背景下，国家级开发区的审批更为审慎，2014年新获批国家级开发区共9家，增长率仅2.8%。2015年，新获批国家级开发区达到31家，增长率为9.3%。截至2015年底，国家级高新区共145家，国家级经开区共219家。

开发区发展历程

1984年，国家批准兴建了大连、秦皇岛等14个经济技术开发区，标志着中国开发区的正式诞生。1985年7月，中国科学院与深圳市政府联合创办中国第一个高新技术开发区——深圳科技工业园区，拉开了创办高新技术开发区的序幕。此后，在经济、科技和教育体制改革浪潮的驱动下，各类开发区开始出现。

这一时期，是中国开发区建设的摸索阶段，一方面，由于缺乏基础设施的资金投入，吸引外资和引进技术的能力较弱，开发区的发展速度较为缓慢；另一方面，开发区作为一种新型的经济模式，极大的刺激了各地政府和投资商的热情，使得国家级开发区的形式和内容日趋丰富，为后续发展奠定了基础。

1992年至1994年，国务院第二批批准了营口、长春等18个经济技术开发区。2000年至2002年，国务院第三批批准了合肥、郑州等17个国家经济技术开发区。同时，各省市也都在建立各自的开发区，全国范围掀起了设立开发区的热潮，各种类型、各种级别的开发区建设呈现迅猛发展之势。这是中国开发区历史上大规模扩张的时期，中国的对外开放区由东部沿海向沿江、中西部内陆城市发展，多层次、全方位的开放格局基本形成。

在这一阶段，开发区以吸引大型跨国公司为主，大规模、成批量的引进外资，项目的档次明显提升，而且带来了先进的技术、设备和管理理念，这直接推动了中国工业现代化的进程。中国的产业结构也由单一转向多元化，实现工业规模和工业实力的积累，同时使老工业基地得以复苏。但同时，也出现了一些问题，很多地方盲目建立开发区，开发区过多、过滥，盲目占地、开而不发的现象比较严重。因此，国务院对开发区采取了大规模的整顿和清理，使开发区的环境得以净化，发展显著的开发区也得以成长。

加入WTO后，中国经济与世界经济联系更为紧密，开发区作为对外开放的排头兵，其与世界经济的关联度进一步增强，外向型经济受国际市场的影响也陡然增大。国内外经济环境和政策的变化使开发区利用外资减少，外向型经济的风险也暴露出来，各个开发区在招商引资中面临激烈的竞争，开发区分化明显，高效益与浪费土地的现象并存，开发区进入了规范、调整和稳定发展的阶段。

国务院办公厅于2003年8月份下发了《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，同年底，发改委、国土资源部、建设部以及商务部又共同发出了《关于清理整顿各类开发区的具体标准和政策界限的通知》，对国内存在的各类开发区进行了整顿和清理，对国家级的开发区的用地也加强了管理，并取得了显著成效。

这一阶段，开发区在吸引新投资的同时，着重培养区内发展良好的企业，实现资本经营的新突破，形成区内的核心竞争力。开发区在追求产出值的同时，更注重集约化发展，注重产业的升级。但随着优惠政策的淡出，土地资源的稀缺性导致土地成本上升，用什么吸引资本成为每个开发区中重点思考的问题。开发区进入了服务为主的发展阶段，各开发区都在尽力完善服务体系以吸引资本。